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    廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法
    時間:2015/8/3 14:02:28

     
                                                  廣州市城市管理委員會關于印發實施
     
                                         《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》的通知
     
      市余泥渣土管理處,各區城管局、廣州開發區環境保護和城市管理局、增城市城鄉建設局,各城管執法分局,各散體物料運輸單位,各有關單位:
     
      經市人民政府同意,現將《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》印發你們,請遵照執行。執行過程中遇到問題,請徑向市城管委反映。
     
      附件:1.廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法
     
            2.《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》注釋稿
     
            3.關于《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》的說明
     
                                                                        廣州市城市管理委員會
     
                                                                            2015年3月23日
     

                                 廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法
     
      第一條 為規范居民住宅裝飾裝修廢棄物管理,根據《廣州市建筑廢棄物管理條例》,結合本市實際,制定本辦法。
     
      第二條 本辦法所稱居民住宅裝飾裝修廢棄物,是指居民住宅裝飾裝修、修繕所產生的磚渣、木料木屑、廢塑料、石膏板、玻璃、金屬等廢棄物。
     
      居民住宅裝飾裝修、修繕所產生的油漆、涂料、膩子粉等含有害物質的廢棄物及其容器應當按照有害垃圾投放。
     
      第三條 本辦法適用于本市行政區域內居民住宅裝修工程產生的裝飾裝修廢棄物的排放、收集、運輸、處置活動。
     
      投資額少于30萬元或者建筑面積少于300平方米的非居民住宅房屋裝修工程產生的裝飾裝修廢棄物的管理,參照本辦法執行。
     
      第四條 居民住宅裝飾裝修廢棄物應當實行袋裝收集、定時定點投放、集中清運。
     
      第五條 居民排放5立方米以下的住宅裝飾裝修廢棄物,應當投放至堆放點或者臨時堆放點。一次性排放5立方米以上的,由居民自行或者委托具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運輸單位將住宅裝飾裝修廢棄物運輸到經批準的消納場和綜合利用場地。
     
      本辦法所稱堆放點,是指依托生活垃圾壓縮站或者管理部門劃定的相對固定區域,專門用于堆放居民裝飾裝修廢棄物。臨時堆放點是指由區城市管理部門會同街、鎮劃定的,依托生活垃圾吊裝點或者其他不妨礙交通安全、不影響居民生產生活、便于管理的場所設置的,用于臨時堆放居民住宅裝飾裝修廢棄物的場所。
     
      第六條 市城市管理行政主管部門負責全市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作,組織實施本辦法。市建筑廢棄物管理機構具體負責指導、監督和檢查區建筑廢棄物管理機構開展居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作。
     
      區城市管理行政主管部門負責本行政區域內居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作,指導、監督、檢查鎮人民政府、街道辦事處開展居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作,統籌協調鎮人民政府、街道辦事處設置堆放點、臨時堆放點。區建筑廢棄物管理機構負責堆放點、臨時堆放點運營的日常監管,匯總統計居民住宅裝飾裝修廢棄物的清運量等信息。
     
      鎮人民政府、街道辦事處具體負責轄區內臨時堆放點的設置,指引和監督居民住宅裝飾裝修廢棄物排放,清理無主居民住宅裝飾裝修廢棄物。
     
      市、區公安交警、交通、住房和城鄉建設、環境保護行政管理部門按照各自職責,協助實施本辦法。
     
      第七條 市、區城市管理行政主管部門應當將居民住宅裝飾裝修廢棄物處置經費、無主居民住宅裝飾裝修廢棄物清理經費、居民住宅裝飾裝修廢棄物由堆放點或者臨時堆放點清運至消納場的經費以及相關管理經費納入建筑廢棄物管理經費預算。
     
      區人民政府應當根據轄區環衛保潔實際情況,指定區城市管理部門或街道辦事處、鎮人民政府負責堆放點、臨時堆放點內居民裝飾裝修廢棄物的清運工作。
     
      第八條 實行物業管理的住宅區,由物業服務單位設置和管理臨時堆放點;未實行物業管理的住宅區,由其所在地街道辦事處、鎮人民政府設置和管理臨時堆放點。
     
      臨時堆放點的設置應當便于投放、清運和保潔,原則上依托現有生活垃圾吊裝點設置。具體數量和服務半徑,由區城市管理部門會同街道辦事處、鎮人民政府確定。需要臨時占用城市道路進行設置的,由區城市管理部門會同所在地街道辦事處和鎮人民政府選定設置點位,選定的點位應當符合《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》規定,并報經市政管理部門和公安交通管理部門批準。
     
      第九條 新建生活垃圾壓縮站內應當設置堆放點,堆放點面積不少于5平方米;已建成使用的生活垃圾壓縮站,應當根據場地條件,合理設置堆放點。
     
      第十條 堆放點、臨時堆放點管理單位應當遵守以下規定:
     
      (一)保持場地整潔,實行圍蔽,不影響市容和環境衛生;
     
      (二)掛牌公示主管部門、管理單位及責任人、投放時間、聯系電話、監督投訴電話等相關信息;
     
      (三)臨時堆放點面積不少于3平方米;
     
      (四)安排專人管理,未經主管部門批準不得隨意關閉。
     
      第十一條 鎮人民政府、街道辦事處應當通過宣傳欄、宣傳手冊和門戶網站等形式公布轄區內堆放點、臨時堆放點的分布位置和開放時間等信息。
     
      社區居(村)委會、物業服務單位應當指引居民將居民住宅裝飾裝修廢棄物中轉至就近的堆放點、臨時堆放點。
     
      第十二條 任何單位和個人不得隨意傾倒居民住宅裝飾裝修廢棄物,不得將生活垃圾、危險廢物與居民住宅裝飾裝修廢棄物混合收集、堆放、運輸和消納。
     
      堆放點、臨時堆放點的管理人不得委托無《廣州市建筑廢棄物處置證》的單位運輸居民住宅裝飾裝修廢棄物。
     
      第十三條 運輸單位應當遵守以下規定:
     
      (一)運輸車輛隨車攜帶有效的《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》;
     
      (二)保持車容車貌整潔、密閉裝載,不得沿途泄漏、遺撒;
     
      (三)將居民住宅裝飾裝修廢棄物運輸至經批準的消納場和綜合利用場地。
     
      第十四條 任何單位和個人違反本辦法規定,按照以下規定進行處罰:
     
      (一)不袋裝收集、不在指定地點投放或者隨意傾倒居民住宅裝飾裝修廢棄物的,由城市管理綜合執法機關依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第六十一條第一款第(二)項規定進行處罰;
     
      (二)將生活垃圾與居民住宅裝飾裝修廢棄物混合排放的,由城市管理綜合執法機關依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第一款第(三)項規定進行處罰;
     
      (三)將危險廢物與建筑廢棄物混合排放的,依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第二款由環境保護行政管理部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處罰;
     
      (四)堆放點管理人委托無《廣州市建筑廢棄物處置證》的單位運輸居民住宅裝飾裝修廢棄物的,由城市管理綜合執法機關依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第一款第(六)項規定進行處罰;
     
      (五)運輸單位運輸車輛未隨車攜帶有效的《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》的,由城市管理綜合執法機關按照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第(五)項規定進行處罰;
     
      (六)運輸建筑廢棄物車輛不整潔、不密閉、沿途泄漏的,由城市管理綜合執法機關按照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第(三)項進行處罰。
     
      第十五條 本辦法自2015年5月1日起施行,有效期5年。有關法律政策依據發生變化或者有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。
     
     
     
                                廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法
     
                                               注釋稿
     
      第一條 為規范居民住宅裝飾裝修廢棄物管理,根據《廣州市建筑廢棄物管理條例》,結合本市實際,制定本辦法。
     
      注釋:《辦法》主要依據為《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五條第三款、第七條第二款、第九條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第六十一條和第六十七條等有關規定。
     
      第二條 本辦法所稱居民住宅裝飾裝修廢棄物,是指居民住宅裝飾裝修、修繕所產生的磚渣、木料木屑、廢塑料、石膏板、玻璃、金屬等廢棄物。
     
      居民住宅裝飾裝修、修繕所產生的油漆、涂料、膩子粉等含有害物質的廢棄物及其容器應當按照有害垃圾投放。
     
      注釋:本條第一款涉及的木料木屑、廢塑料、石膏板、玻璃、金屬等具備低值可回收物價值的廢棄物,可以進入低值可回收物收運處置體系;第二款涉及的油漆、涂料、膩子粉等含有害物質的廢棄物及其容器則需要按照生活垃圾分類體系的有害垃圾管理要求進行投放。
     
      第三條 本辦法適用于本市行政區域內居民住宅裝修工程產生的裝飾裝修廢棄物的排放、收集、運輸、處置活動。
     
      投資額少于30萬元或者建筑面積少于300平方米的非居民住宅房屋裝修工程產生的裝飾裝修廢棄物的管理,參照本辦法執行。
     
      注釋:考慮到投資額少于30萬元或者建筑面積少于300平方米的非居民住宅房屋裝修工程,一般產生的建筑廢棄物量較少,結合本《辦法》第五條確定的5立方米排放量標準,如其排放5立方米以下,可以投放至堆放點或者臨時堆放點。
     
      第四條 居民住宅裝飾裝修廢棄物應當實行袋裝收集、定時定點投放、集中清運。
     
      注釋:依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第二十六條:“居民住宅裝飾裝修廢棄物,應當袋裝收集、定時定點投放、集中清運。”
     
      第五條 居民排放5立方米以下的住宅裝飾裝修廢棄物,應當投放至堆放點或者臨時堆放點。一次性排放5立方米以上的,由居民自行或者委托具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運輸單位將住宅裝飾裝修廢棄物運輸到經批準的消納場和綜合利用場地。
     
      本辦法所稱堆放點,是指依托生活垃圾壓縮站或者管理部門劃定的相對固定區域,專門用于堆放居民裝飾裝修廢棄物。臨時堆放點是指由區城市管理部門會同街、鎮劃定的,依托生活垃圾吊裝點或者其他不妨礙交通安全、不影響居民生產生活、便于管理的場所設置的,用于臨時堆放居民住宅裝飾裝修廢棄物的場所。
     
      注釋:依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第二十六條:“居民住宅裝飾裝修廢棄物,應當袋裝收集、定時定點投放、集中清運。”
     
      第六條 市城市管理行政主管部門負責全市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作,組織實施本辦法。市建筑廢棄物管理機構具體負責指導、監督和檢查區建筑廢棄物管理機構開展居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作。
     
      區城市管理行政主管部門負責本行政區域內居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作,指導、監督、檢查鎮人民政府、街道辦事處開展居民住宅裝飾裝修廢棄物管理工作,統籌協調鎮人民政府、街道辦事處設置堆放點、臨時堆放點。區建筑廢棄物管理機構負責堆放點、臨時堆放點運營的日常監管,匯總統計居民住宅裝飾裝修廢棄物的清運量等信息。
     
      鎮人民政府、街道辦事處具體負責轄區內臨時堆放點的設置,指引和監督居民住宅裝飾裝修廢棄物排放,清理無主居民住宅裝飾裝修廢棄物。
     
      市、區公安交警、交通、住房和城鄉建設、環境保護行政管理部門按照各自職責,協助實施本辦法。
     
      注釋:依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五條第三款:“鎮人民政府、街道辦事處負責指導、監督、檢查本轄區內居民住宅裝飾裝修廢棄物處置活動。”
     
      第七條 市、區城市管理行政主管部門應當將居民住宅裝飾裝修廢棄物處置經費、無主居民住宅裝飾裝修廢棄物清理經費、居民住宅裝飾裝修廢棄物由堆放點或者臨時堆放點清運至消納場的經費以及相關管理經費納入建筑廢棄物管理經費預算。
     
      區人民政府應當根據轄區環衛保潔實際情況,指定區城市管理部門或街道辦事處、鎮人民政府負責堆放點、臨時堆放點內居民裝飾裝修廢棄物的清運工作。
     
      注釋:依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第七條第二款:“建筑廢棄物排放費專項用于建筑廢棄物消納場建設、綜合利用項目扶持、綜合利用產品的推廣應用、居民住宅裝飾裝修廢棄物管理和灑漏污染清理等工作。”
     
      居民裝飾裝修廢棄物采取了“居民戶——堆放點——消納場”三點兩段的分段管理模式。對居民戶到堆放點(含臨時堆放點,下同)一段,由業主(排放人)自行或者委托清運人員運輸,其清運費用由市場調節,由排放人與清運人商定;對堆放點到消納場一段,由區政府指定區城市管理部門或者街鎮組織清運,并由財政保障“堆放點——消納場”的清運費用,堆放點、臨時堆放點不向投放人收取清運費,以鼓勵市民向堆放點投放,防止偷排亂倒。
     
      第八條 實行物業管理的住宅區,由物業服務單位設置和管理臨時堆放點;未實行物業管理的住宅區,由其所在地街道辦事處、鎮人民政府設置和管理臨時堆放點。
     
      臨時堆放點的設置應當便于投放、清運和保潔,原則上依托現有生活垃圾吊裝點設置。具體數量和服務半徑,由區城市管理部門會同街道辦事處、鎮人民政府確定。需要臨時占用城市道路進行設置的,由區城市管理部門會同所在地街道辦事處和鎮人民政府選定設置點位,選定的點位應當符合《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》規定,并報經市政管理部門和公安交通管理部門批準。
     
      注釋:依據《廣州市物業管理暫行辦法》第八十三條:“物業服務企業應當按照國家、省、市的相關規定協助政府有關部門做好物業管理區域內治安秩序維護、消防安全管理、出租屋管理、計劃生育以及環衛保潔、垃圾分類、住宅裝飾裝修、安全事故預防等有關工作。”實行物業管理的住宅區的物業服務單位有義務負責設置和管理住宅區內臨時堆放點;未實行物業管理的住宅區,按照屬地管理原則,由屬地街、鎮設置和管理臨時堆放點。臨時堆放點涉及占用城市道路的,還需要依據《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》辦理相關審批手續。
     
      第九條 新建生活垃圾壓縮站內應當設置堆放點,堆放點面積不少于5平方米;已建成使用的生活垃圾壓縮站,應當根據場地條件,合理設置堆放點。
     
      注釋:本條為對新建和已建成堆放點的場地要求。堆放點依托生活垃圾壓縮站設置。
     
      第十條 堆放點、臨時堆放點管理單位應當遵守以下規定:
     
      (一)保持場地整潔,實行圍蔽,不影響市容和環境衛生;
     
      (二)掛牌公示主管部門、管理單位及責任人、投放時間、聯系電話、監督投訴電話等相關信息;
     
      (三)臨時堆放點面積不少于3平方米;
     
      (四)安排專人管理,未經主管部門批準不得隨意關閉。
     
      注釋:本條是對堆放點、臨時堆放點規范化管理的要求。
     
      第十一條 鎮人民政府、街道辦事處應當通過宣傳欄、宣傳手冊和門戶網站等形式公布轄區內堆放點、臨時堆放點的分布位置和開放時間等信息。
     
      社區居(村)委會、物業服務單位應當指引居民將居民住宅裝飾裝修廢棄物中轉至就近的堆放點、臨時堆放點。
     
      注釋:本條旨在加強基層對堆放點、臨時堆放點位置和開放時間宣傳指引,引導居民定點投放裝飾裝修廢棄物。
     
      第十二條 任何單位和個人不得隨意傾倒居民住宅裝飾裝修廢棄物,不得將生活垃圾、危險廢物與居民住宅裝飾裝修廢棄物混合收集、堆放、運輸和消納。
     
      堆放點、臨時堆放點的管理人不得委托無《廣州市建筑廢棄物處置證》的單位運輸居民住宅裝飾裝修廢棄物。
     
      注釋:依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第十九條:“任何單位和個人不得將生活垃圾、危險廢物與建筑廢棄物混合排放。”《廣州市建筑廢棄物管理條例》第二十四條:“排放建筑廢棄物的,應當遵守以下規定:(一)雇請具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運輸單位”。
     
      第十三條 運輸單位應當遵守以下規定:
     
      (一)運輸車輛隨車攜帶有效的《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》;
     
      (二)保持車容車貌整潔、密閉裝載,不得沿途泄漏、遺撒;
     
      (三)將居民住宅裝飾裝修廢棄物運輸至經批準的消納場和綜合利用場地。
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第二十四條:“排放建筑廢棄物的,應當遵守以下規定:(二)使用的運輸車輛具有《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》;” 第三十四條:“運輸建筑廢棄物應當遵守下列規定:(一)保持車輛整潔、密閉裝載,不得沿途泄漏、遺撒,禁止車輪、車廂外側帶泥行駛;(三)將建筑廢棄物運輸至經批準的消納、綜合利用場地”。
     
      第十四條 任何單位和個人違反本辦法規定,按照以下規定進行處罰:
     
      (一)不袋裝收集、不在指定地點投放或者隨意傾倒居民住宅裝飾裝修廢棄物的,由城市管理綜合執法機關依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第六十一條第一款第(二)項規定進行處罰;
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第六十一條:“居民違反本條例處置住宅裝飾裝修廢棄物,有下列行為的,由城市管理綜合執法機關按照以下規定進行處罰:(一)違反本條例第二十六條第一款規定,不按照規定袋裝收集、定時定點投放的,責令改正,處以二百元以上五百元以下罰款”。
     
      (二)將生活垃圾與居民住宅裝飾裝修廢棄物混合排放的,由城市管理綜合執法機關依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第一款第(三)項規定進行處罰;
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第一款第(三)項:“(三)違反本條例第十九條規定,將生活垃圾與建筑廢棄物混合排放的,責令限期改正,對單位處以五千元以上三萬元以下罰款,對個人處以二百元以上五百元以下罰款”。
     
      (三)將危險廢物與建筑廢棄物混合排放的,依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第二款由環境保護行政管理部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處罰;
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第二款:“違反本條例第十九條規定,將危險廢物與建筑廢棄物混合排放的,由環境保護行政管理部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處罰”。
     
      (四)堆放點管理人委托無《廣州市建筑廢棄物處置證》的單位運輸居民住宅裝飾裝修廢棄物的,由城市管理綜合執法機關依照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第一款第(六)項規定進行處罰;
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十七條第(六)項:“違反本條例第二十四條第一款第(一)項、第(二)項規定,雇請不具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運輸單位或者使用的運輸車輛不具有《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》的,責令限期改正,并處以十萬元以上三十萬元以下罰款,拒不改正的,吊銷《廣州市建筑廢棄物處置證》。”
     
      (五)運輸單位運輸車輛未隨車攜帶有效的《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》的,由城市管理綜合執法機關按照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第(五)項規定進行處罰;
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第(五)項:“(五)違反本條例第三十四條第(四)項規定,未隨車攜帶《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》或者運輸聯單的,可以暫扣運輸車輛,并對駕駛員按每車次處以五百元罰款”。
     
      (六)運輸建筑廢棄物車輛不整潔、不密閉、沿途泄漏的,由城市管理綜合執法機關按照《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第(三)項進行處罰。
     
      注釋:《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第(三)項:“(三)違反本條例第三十四條第(一)項規定,運輸建筑廢棄物的車輛不整潔、不密閉裝載的,責令改正,可以暫扣《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》,并按每車次處以二百元以上五百元以下罰款。沿途泄漏、遺撒,車輪、車廂外側帶泥行駛的,責令改正,可以暫扣《廣州市建筑廢棄物運輸車輛標識》,并按每車次處以五千元罰款”。
     
      第十五條 本辦法自2015年5月1日起施行,有效期5年。有關法律政策依據發生變化或者有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。
     
      注釋:本《辦法》生效時間及有效期。
     
     
     
                       關于《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》的說明
     
      《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》(下稱《辦法》)在總結近年來廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物(舊稱零星余泥)管理改革試點經驗的基礎上,按照《廣州市建筑廢棄物管理條例》“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的總體要求,細化相關管理措施,制定本《辦法》。
     
      一、制定辦法的必要性
     
      (一)制定《辦法》是打破當前居民住宅裝飾裝修廢棄物無序管理現狀的需要
     
      當前我市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理基本處于無序狀態,經常發生偷排亂倒住宅裝飾裝修廢棄物現象(業內稱無主余泥),主要有三方面原因:一是居民住宅裝飾裝修廢棄物產生具有量小、點散和短時性、臨時性的特點,且按照相關規定,排放居民住宅裝飾裝修廢棄物無需辦理審批手續,難以進行源頭防控;二是受到空間條件、運輸條件的限制以及規劃缺失的影響,難以設置集中收運居民住宅裝飾裝修廢棄物的點位,助長了隨意傾倒現象;三是清運市場混亂,市場上缺乏規范的收運隊伍,接活后往往是東街倒西街了事。因此,亟需政府出臺管理規定規范居民住宅裝飾裝修廢棄物收運秩序。
     
      (二)制定《辦法》是節約住宅裝飾裝修廢棄物管理成本的需要
     
      目前各區、街鎮對堆放點住宅裝飾裝修廢棄物和無主余泥是按照保潔區域分工,分別由城市管理部門和街鎮組織清理。現行清理模式分為社會化和非社會化兩種。實行社會化管理的,即將住宅裝飾裝修廢棄物清運業務單列招標或與生活垃圾清運業務一并捆綁招標,由中標公司負責清理(例如海珠、天河區);未推行社會化管理的,則由街道環衛站負責清理(如荔灣區)。無論何種模式,各區、街鎮每年均需要組織無主余泥進行清理。
     
      (三)制定《辦法》是貫徹落實《廣州市建筑廢棄物管理條例》的需要
     
      2012年頒布實施的《廣州市建筑廢棄物管理條例》,僅對居民住宅裝飾裝修廢棄物管理作了原則性、概括性的規定,并授權市城市管理部門制定具體辦法,報市人民政府批準后實施。為貫徹實施《條例》,有必要出臺《辦法》對《條例》進行細化。
     
      二、制定依據、主要內容
     
      《辦法》以《廣州市建筑廢棄物管理條例》為主要依據,內容共15條,涵蓋了居民住宅裝飾裝修廢棄物的概念、適用范圍、處置原則、部門職責、清理經費來源、堆放點(含臨時堆放點)設置要求和管理規定、宣傳引導、運輸要求和罰則等方面的內容,對居民住宅裝飾裝修廢棄物管理體制、經費保障、投放運輸規范、法律責任等作了較為全面而具體的規定。
     
      三、需要說明的問題
     
      (一)關于《辦法》適用問題。居民住宅裝飾裝修廢棄物,其實質是產生量比較少的建筑廢棄物,其排放不需要辦理《建筑廢棄物處置證》。現行《廣州市建筑廢棄物管理條例》,取消了原來《廣州市余泥渣土管理條例》按照小于5立方米來界定零星余泥的量化標準,僅通過產生源頭來進行界定。如此一來,管理實踐中會遇到個別工程排放大量住宅裝飾裝修廢棄物的情形。該情形應當通過直收直運等方式解決,不適用于本《辦法》的袋裝收集、集中收運模式。而居民排放5立方米以下的住宅裝飾裝修廢棄物,則直接投放至堆放點或者臨時堆放點。同時,對于不需領取規劃許可證的非居民住宅裝飾裝修類小額建設工程(投資額少于30萬元或者建筑面積少于300平方米),因其建筑廢棄物排放量小,可參照《辦法》進行管理。
     
      (二)關于是否實行有償清運服務的問題。《辦法》在制度設計上,采取了“居民戶——堆放點——消納場”三點兩段的分段管理模式。對居民戶到堆放點一段,由業主自行或者委托清運人員運輸,其清運費用由市場調節;對堆放點到消納場一段,由區政府指定區城市管理部門或者街鎮組織清運。由財政保障“堆放點——消納場”到清運費用,是考慮到鼓勵居民把裝飾裝修廢棄物主動投放到指定的堆放點,防止亂倒或偷倒行為的產生。如果“居民戶——堆放點——消納場”的費用全部由居民承擔,容易導致居民為了逃避過高的費用支出而選擇亂倒或偷倒裝飾裝修廢棄物;但如果全部的清運費用全部由財政承擔,則有悖于“誰產生、誰承擔處置責任”的付費原則。因此,《辦法》采取“居民戶——堆放點——消納場”三點兩段的分段管理模式,輔以罰則,引導居民把裝飾裝修廢棄物投放到指定的堆放點,有效減少、防止亂倒或偷倒行為的產生。
     
      (三)關于組織堆放點清運主體問題。在征求各區意見時,我委把清運堆放點居民裝飾裝修廢棄物的責任交由區城市管理部門組織實施,有的區對此無意見,有的區則認為要強化屬地管理責任,應由街鎮組織清運。考慮到現行各區清運模式不同,有的是由區城管部門負責、有的區已下放到街鎮,我委建議由區人民政府根據區域實際情況確定區城管部門或者街鎮作為清運工作的組織者。區城市管理部門、街鎮可以交由城管部門所屬環衛車隊負責,或者通過購買社會化服務實施清運工作。
     
      (四)關于堆放點設置的問題。堆放點設置是方便居民排放、防止偷排亂倒和與生活、有害廢棄物混排的關鍵。為彌補堆放點缺失,《辦法》提出了堆放點和臨時堆放點兩種模式。堆放點是依托垃圾壓縮站等固定場地,符合規劃可長期使用的場地;而臨時堆放點,是臨時借用橋底、街頭巷尾等公共場地,因陋就簡設有圍蔽設施的場地,我委提出了“原則上依托現有生活垃圾吊裝點設置臨時堆放點”,既可以提高現有環衛設施的利用效率,又可以避免重復占用土地等問題,便于投放、清運和保潔。為規范臨時堆放點選址,《辦法》還專門規定,需要臨時占用城市道路進行設置的,由區城市管理部門會同所在地街道辦事處和鎮人民政府選定設置點位,選定的點位應當符合《廣州市城市道路臨時占用管理辦法》規定,并報經市政管理部門和公安交通管理部門批準。
     
      (五)關于規范運輸的問題。在設置堆放點(臨時堆放點)方便居民投放住宅裝飾裝修廢棄物的同時,對于具備車輛通行條件的住宅區,《辦法》對運輸單位提出了具體要求。居民可以直接委托有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運輸單位進行運輸。《辦法》規定了相應的禁止行為和罰則,確保規范運輸能夠真正得到落實。通過推行規范運輸,逐步消除當前居民住宅裝飾裝修廢棄物運輸處置亂象,最終建立完善的清運市場體系。
     
      專此說明。
     
     
      
                                                                                                 來源:/責任編輯:廣州城管委管理員  
     
     
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